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我国环境-2016年我国发布了《土壤污染防治行动计划》-黑客新闻

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李治廷新恋情

由此可見,政策導向對於環保行業尤其土壤修復產業的發展是至關重要的。因此,自2016年「土十條」發佈以來,我國在土壤污染防治領域的發展步伐明顯加快。不斷推出的法律法規、技術指南、管理辦法以及管控標準,進一步推進着我國土壤修復市場的規範化與標準化進程。2017年以來,我國先後印發了《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南》、《污染地塊調查評估技術、治理與修復技術風險管控技術系列指南》、《地下儲罐等設施防止泄露、滲透技術指南》、《工礦用地土壤污染隱患排查技術指南》,為工農業企業及單位土壤污染防治提出了技術指導。同時生態環境部還頒發了《污染地塊土壤環境管理辦法》(2017年7月1日起施行)、《工礦用地土壤環境管理辦法》(2018年8月1日起施行)、《農用地地土壤環境管理辦法》(2017年11月1日起施行),並試行《土壤環境質量標準建設用地土壤污染風險管控標準》與《土壤環境質量標準農業用地土壤污染風險管控標準》進一步加強了政府對企業土壤污染控制的管控力度。

2018年8月31日,全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》,從污染產生、現場調查監測、廢物處置收集過程、效果評估、土地使用、生產經營等各環節對責任人進行了責任範圍認定。2019年6月18日,生態環境部發佈了《污染地塊地下水修復和風險管控技術導則》,其中規定了污染地塊地下水修復和風險管控的基本原則、工作程序和技術要求。隨着我國政策法規及行業規範的逐步完善,未來我國的土壤修復行業將進入規範式發展階段,市場需求將呈現有序的指數級增長,整體行業逐漸進入良性發展軌道。

2.2逐步完善的行業產業鏈根據前瞻產業研究院整理,我國土壤修復產業鏈主要涉及三大核心環節,包括前期的土壤污染狀況監測及評估,中期的修復設備生產和修復工程設計運營,以及後期的污染治理效果評估和維護。

近幾年來,隨着土壤修復產業的興起,我國土壤修復行業體系正在逐漸趨於完善。同時國外的一些土壤修復諮詢機構攜其先進技術進入中國市場,也帶動了國內修復產業技術市場的發展。國內一些經濟相對發達且污染場地較多的區域,湧現出一批高質量土壤修復工程技術企業,相關工程項目也逐年增多。核心技術的提升與企業工程經驗的不斷積累,使我國土壤修復上下游產業鏈逐步形成,從土壤污染項目的場地調查到風險評估,再到修復工程的實施,以及相應修復設備生產供應鏈的發展,我國土壤修復的產業鏈正在不斷進行着自我細化及有序化。

美國的土壤修復產業起步於1973年,自1980年土壤修復頂層設計完成並出台「超級基金」以來,在近40年的發展過程中,土壤修復市場已經從高速增長期逐步進入穩步增長階段,在穩定增長期該產業總投入佔比環保總投資的約 5.5%, 而目前我國土壤修復行業的產值占環保產業總產值的比重僅為約0.5%,土壤修復總投資約佔環保總投資的1-2%。與此同時,由於土壤修復行業兼具極佳的社會公益效應以及商業盈利屬性,土壤修復帶來的民生改善和財政收入都使各級政府及企事業單位有着充足的推進意願。因此,我國在土壤修復領域的整體投資及總產值仍具有較大的提升空間。我國已在2018年頒佈了《土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤法》) 。作為中國版的 「超級基金」 ,該法規明確了監管方、責任方以及資金來源,土壤修復市場有望進一步加速釋放。尤其在工業污染場地修復、礦山治理修復、流域綜合治理與修復這幾個細分市場,將會在未來幾年中呈現出爆髮式增長,發展前景十分可觀。據多份調查報告顯示,中國 2019 年土壤修復市場空間將超過 200 億元,未來 4 年土壤修復行業複合增速在 40%左右。

1土壤與地下水污染及其危害從我國首次全國土壤污染狀況調查來看,全國土壤環境狀況總體不容樂觀,總超標率為16.1%,部分地區耕地土壤污染嚴重,環境質量堪憂,工礦業廢棄場地土壤環境問題尤其突出。土壤污染物大致可分為無機污染物和有機污染物兩大類。無機污染物主要包括酸、鹼、重金屬、鹽類、放射性元素銫、鍶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有機污染物主要包括有機農藥、酚類、氰化物、石油、洗滌劑以及由城市污水、污泥帶來的有害微生物等。有關研究發現,礦山開採、金屬冶鍊、石油化工加工、農藥噴洒、固廢處置等人為活動是造成土壤污染或污染物超標的主要原因。

土壤和地下水是唇齒關係,當土壤受到污染,含有的有害物質會隨着降雨、農田灌溉轉移至地下水中,導致地下水有害物質超標,污染水源。地下水一旦受到污染,即使能徹底消除污染源頭,也需要十幾年甚至幾十年才能使水質恢復至原有水平。另外,如果地下水受到污染,隨着地下水的流動也會造成其他地區土壤的污染,從而進一步擴大污染範圍,影響農業生產及人類生活安全。受到污染的土壤和地下水對人體健康及工農業有着極大的危害,例如2004年的北京宋家莊地鐵工人昏迷事件,2013年的鎘大米事件,以及2016年常州外國語學校學生中毒事件。這些事件都是典型的土壤及地下水污染危害人體健康的案例。

2我國土壤修復行業整體狀況2.1我國土壤修復行業難點我國污染場地涉及面廣,地質情況複雜、種類繁多、場地監管不足,整體修復進展相對緩慢。由於土壤和地下水並不像地表水或大氣直接暴露于地表環境中,其污染具有隱蔽性和不確定性的特點。這樣就導致污染區域和範圍難以界定,造成修復的難度加大,修復成本昂貴。同時,由於在2016年以前我國相關法律制度尚未健全,土地責任方難以明確,部分負有責任的污染產業的破產讓「污染者付費」原則難以實施,導致場地修復時常受到資金來源的困擾,這也是土壤和地下水污染難以得到及時治理的另一大原因。

土地資源是人類賴以生存的基本,是社會可持續發展的物質基礎。2016年我國發佈了《土壤污染防治行動計劃》,簡稱「土十條」。該計劃的實施加快了我國土壤修復行業由萌芽期到發展期的過渡,行業整體法規、政策、技術、監管逐步提升,行業結構不斷進行着完善和調整,技術創新、引進與改良成為行業熱點。在2019年6月18日舉辦的全國土壤污染防治部際協調小組會議上,李干傑部長主持並強調了全面實施「土十條」、有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險的重要性。在政策的引導和各地政府的積極推進下,我國土壤修復市場將迎來大規模的興起,2019-2020兩年的場地修復市場規模預計將超過500億元,而未來千億規模的空間有望加速釋放。

3.2政策導向美國的 「 超級基金」 是1980由美國國會通過的法令,由EPA(美國國家環境保護局)主管,同時由州和部落政府部門協管。EPA有執法權力,可以迫使相關責任方治理污染,或者進行賠償,而在責任方不明確或是責任方無能力承擔修復的情況下,超級基金可以為其提供經費,或作為種子基金,對污染地塊展開修復。除了美國的 「超級基金」 ,歐洲也有環境基金法令。現在歐美國家基本都是通過立法推動,成立產業基金,使土壤修復產業鏈形成行業閉環以及良性循環。在歐洲,多數初期的場地識別和調查由地方政府公共財務部門負責。一旦被確認為受污染場地,責任方將負責該場地之後的調查、風險評估和修復的全部費用。當責任方無法承擔場地調查和修復的資金時,州政府將會提供其它資金來源來推動場地調查和修復等相關工作。當責任方無法承擔場地調查和修復的資金時,地方政府將會提供其它資金來源來推動場地調查和修復等相關工作。部分歐盟國家針對污染土壤場地專門建立了修復基金,以處理污染責任人缺失、無法認定或污染者無力支付修復費用時的污染場地修復問題。

3土壤修復市場政策分析3.1 市場分析縱觀我國環保市場,大氣污染防治以及水污染防治行業歷經多年發展,已經形成了相當的市場規模,市場產業鏈與價值鏈成熟度較高,相較而言,土壤污染防治行業尚處於發展初期。與全球其他地區橫向對比,歐美國家的土壤技術發展歷史較長,整體市場與產業鏈較為成熟,僅以已修復場地數目作為關鍵指標,截止至2018年我國的已修復場地總數不超過500處,而美國和歐洲則分別已修復30283處和80700處。

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