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国企资本-山东省正围绕国有企业改革和高质量发展目标-前沿融资讯

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山東省政府有關負責人表示,山東省正處在新舊動能轉換的換擋期,保持經濟平穩運行、推動高質量發展,需要國有企業把該擔的責任擔起來。尤其對山東省國資國企系統而言,今年是改革重點任務攻堅年,必須堅決啃下「硬骨頭」、打贏攻堅戰。

剝離以房地產開發為代表的非主業、聚焦主業發展,是山東省落實國有企業改革相關要求的舉措。山東省提出,進一步突出精幹主業,明確戰略定位和發展方向,強化資源集聚,優化產業布局,增強核心競爭力和長期可持續發展能力。山東省國資委公布的省屬企業主業清單顯示,沒有一家企業將房地產作為主業。

山東省國資委主任張斌介紹,將聚焦山東省新舊動能轉換重大工程、結合非主業清理工作,堅持市場化原則、以產權為紐帶,進一步深化省屬企業間的戰略性橫向重組,預計全年將完成8戶省屬企業重組整合。通過專業化重組,打造省屬大型企業集團,努力解決山東省在醫養健康、文化旅遊等產業領域缺少龍頭企業的問題。

如果將各級國有企業比喻為「生產力」,國資監管體制無疑就是「生產關係」。在推動「生產力」進步的同時,山東省也着力推動國有資產監管體制轉變,通過加快國有資本授權經營體制改革等方式,適應混合所有制等改革的新要求,促進國資監管體系和監管能力現代化,逐步邁向「管資本」。

定下「倒計時」 督促改革落實

在山東高速集團,105戶應混改企業全部納入範圍,現在已完成工商變更的是39戶,還有13戶正在掛牌或辦理變更手續,另有15戶履行完了內部審批程序。

在推動各企業要素向主業聚集的同時,山東省正在加大力度推動國有資本重組整合,在省級層面「合併同類項」,打造一批優勢產業集團,提高國有資本集中度、增強企業競爭力。

當前,山東省正圍繞國有企業改革和高質量發展目標,聚焦國企改革重點難點事項,一企一策定下改革「倒計時」、按下「快進鍵」,推動改革跑出「加速度」,促進國有企業在新舊動能轉換中勇當「排頭兵」。

「敲鑼賣糖各干一行」 聚焦主業發展

這些「倒計時」承諾為國企設下了未來幾年的改革目標,無一例外都是直指「硬骨頭」。比如,山東黃金集團董事長陳玉民承諾,加快非主業資產清理,2022年7月底前確保非主業企業清理處置基本完成;持續做好「處僵治虧」工作,2020年底前實現「殭屍企業」徹底出清目標;深化「降槓桿」工作,資產負債率控制在65%以內。

國企改革落到實處,國企才能做優做強做大。為此,山東省2019年創新設立國企改革述職問詢制度,對省屬企業黨委書記、董事長進行嚴肅的述職問詢,不迴避、不遮醜、不護短,「點准穴位、戳到痛處」,實現傳導改革壓力、壓實改革責任的效果。在此基礎上實施的國企「倒計時」改革,更是針對每家企業需要解決的個性化問題設定改革完成期限,並將完成情況作為評價國企負責人的重要依據,建立起從「問診」、「開方」到監督「吃藥」的完整鏈條。

「頭拱地向前沖、勇做泰山挑山工,一鼓作氣打贏改革攻堅戰!」——在2020年1月中旬舉行的山東省國企「倒計時」改革推進會上,山東省副省長凌文就今年的山東國資國企改革發出動員令。

「當好股東」 推動體制改革深化

在山東省國資委辦公區每個樓層的電梯口,國企「倒計時」改革今年任務的剩餘完成天數每天更新,21日已經翻到了346天。

該負責人指出,山東省將通過推進國企「倒計時」改革,加大國有資本布局結構調整力度,加快轉型升級步伐,推動國有企業在新舊動能轉換中勇當「排頭兵、主力軍」,爭做經濟增長的「穩定器、壓艙石」。

「敲鑼賣糖,各干一行」。山東省提出,着力培育優勢產業和企業,積極推動優質資源向主業集聚,多在產業鏈上做文章,在「補鏈、延鏈、強鏈」下功夫,確保2022年完成非主業資產清理整合。

改革步入深水區、直面硬骨頭,山東的緊迫感充分彰顯。張斌介紹,山東是國資國企大省,省級國有資產監管規模居全國第5;國有企業個頭大,佔有着政府給予的大量資源和項目,在全省經濟領域具有重要影響力。但與自身的地位相比、與佔有的資源相比、與山東省委省政府的期望相比,國有企業在引領全省經濟高質量發展方面還存在較大差距。

去年11月底,山東省委機關報《大眾日報》用3個整版,公示了30家省屬國有企業「倒計時」改革的公開承諾。通過這一方式,山東省將國有企業改革關鍵進展放到了群眾監督的視野中。

「我們出台了非主業清理整合三年行動方案,去年完成了對籃球俱樂部、魯鐵經貿等12戶非主業企業的清理退出。」山東高速集團董事長鄒慶忠介紹,山東高速集團新出台了投資管理辦法,確定了投資項目負面清單,嚴控非主業投資增量。今年,將進一步加大力度,完成不低於18戶企業的非主業清理整合。

去年9月份以來,山東省屬企業旗下的房地產開發企業,頻繁出現在山東產權交易中心的掛牌名單上,部分企業的國有股權及債權已完成轉讓。

「船到中流浪更急、人到半山路更陡。」他說,好改的問題都已經完成了,剩下的都是難啃的「硬骨頭」。比如管理人員常態化能上能下問題,科研人員等核心骨幹動力不足問題,企業負責人抓改革壓力不夠問題等。不把這些問題解決掉,改革就難以取得根本性成效,甚至現有的改革成果也有可能出現倒退。

同時,山東省還要求,國資監管緊盯改制重組、產權交易、投資併購、物資採購、資金管理等重要環節,完善相關制度,防止國有資產價值被低估、國有資本收益被侵蝕和形成利益輸送鏈條;進一步完善國有資產基礎管理,健全銜接統一的產權管理工作體系,並適應「走出去」步伐加快的趨勢,有針對性加強海外資產監督,防止國有資產流失。

一級企業混改全面啟動,今年再爭取3家到5家省屬一級企業混改取得突破,資產證券化率達51.13%;到2021年,省屬企業混改戶數和資產佔比要雙雙達到75%——根據山東省屬企業混改三年工作計劃,山東省屬企業混改工作進入關鍵時期。

2019年9月底,山東重工集團完成對中國重汽集團的戰略重組,旗下擁有濰柴、山推、中通客車、中國重汽、陝汽重卡等品牌的山東重工,一躍成為中國商用車市場的領頭羊,重卡等產品銷量躍居世界前列。

在此之前,山東省機場管理集團2019年2月底掛牌成立;整合了青島港集團、煙台港集團、日照港集團和渤海灣港集團的山東省港口集團2019年8月初在青島宣布成立,山東沿海港口一體化發展進入新階段……

在山東水發集團,95戶公司的322億元主業資產2019年實現整合,39戶非主業清理退出工作按期推進。集團董事長王振欽介紹,通過註銷合併單列,管理層級由7級壓縮到3級。

山東省要求,國資監管機構在實施清單管理的基礎上,通過「一企一策」授權、動態調整管理的方式,推動國有資本投資公司再定位、再授權、再改革,為兩類公司發揮作用創造條件;按照「手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高」的原則,深化監管流程再造,逐項推演辦事流程,壓縮辦理時限和要件。

「山東省屬企業基本處於一般競爭性領域,均可開展混改。」張斌介紹,山東省國資委履行出資人職責的省屬企業,除承擔政府專項任務、具有特定功能的,原則上必須開展集團層面的混改。山東省將圍繞資本、技術、管理、品牌、人才「五個增量」目標,堅持「不設准入門檻、不限持股比例、不限合作領域」的原則,切實推動省管企業負責人強化思想認識和政策理解,引導「靚女先嫁」,並鼓勵企業尋找新的成長點與民營企業「一起投資、一起發展」,實現國有資本和非公資本深度融合、互利共贏。

鄒慶忠介紹,山東高速已完成混改企業數佔到全部企業的62%,混改引進了中國石油、中遠海運、螞蟻金服等優質戰投。今年,山東高速將繼續加大混改力度,除一些特殊功能企業外,二級、三級企業全部完成混改;年底前混改企業戶數佔比達到70%以上、資產佔比80%以上。

「今年我們要確保完成32戶權屬企業的混改,混改面達到60%。」山東能源集團董事長李位民介紹,山東能源2019年有14戶企業完成混改,股權結構與資本結構得到優化。今年,將聚力推進混合所有制改革,紮實推動一級企業混改,加快形成「國企資源+民企機制」新優勢。

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