规定了刑事案件办理流程中公检法部门在保护证人方面的具体责任-逃出生天游戏-铅山新闻网
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案件出庭-规定了刑事案件办理流程中公检法部门在保护证人方面的具体责任-铅山新闻网

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■嚴肅事後問責無縫銜接、規範運行,保護不力將被追責

「承辦檢察官與兩名證人建立24小時熱線聯繫,並要求公安機關派員24小時待命。在審判階段,根據《證人保護規定》的要求,讓證人在與法庭有物理隔離的證人室作證,採取全程模糊臉部、變聲等措施,讓譚某及其他組織成員無法知悉證人的身份。證人看到我們措施嚴密,終於打消了顧慮,出庭作證。審判結束后,承辦檢察官建立的證人熱線仍舊開通,並定期詢問證人情況。」海珠區檢察院公訴科檢察官李婷婷說。

「證人保護具有滯后性,事前保護不足。實際上是只有證人遭受了威脅、侮辱、毆打或者打擊報復之後,相關機關才能對該違法犯罪人追究刑事責任或給予治安管理處罰。」這是不少公檢法工作人員在辦案中存在的共同感受。

海珠區法院刑事審判庭庭長周征遠說,深入推進掃黑除惡專項鬥爭,證人保護制度用到職務犯罪、黑社會性質組織犯罪、強姦綁架等暴力犯罪這些重大、敏感案件中,不僅可以鼓勵證人出庭作證,也有助於法官查明案情、準確定性。

原標題:廣州出台規定,把保護機制貫穿辦案全過程 為證人出庭打消顧慮(第一落點)

《證人保護規定》實施以來,通過落實保護舉報人、證人措施,讓群眾敢於揭發檢舉,勇於指認作證,廣州幾家法院的刑事案件證人出庭率已提升到了3%左右。

花都區檢察院所依據的,是《證人保護規定》中的「保護評估」條款,即對證人保護進行必要性審查。目前這已成為廣州公檢法等部門在案件辦理各環節必須履行的程序。

■補足事前保護辦案各環節對證人保護進行必要性審查

■細化過程保護偵辦各階段設置嚴密措施保障證人安全

一直以來,我國刑事案件中證人出庭率普遍較低。以廣州市為例,2017年6月至今,兩級法院刑事案件數為3.2萬多件,證人、鑒定人出庭案件約200件,出庭率約為0.61%。在當前掃黑除惡專項鬥爭的背景下,犯罪組織背後關係網與保護傘複雜,擔心遭到打擊報復是很多證人不願出庭的現實原因。

廣州市海珠區檢察院曾辦理了譚某等20人組織、領導黑社會性質組織一案,多名被害人懾于主犯及其骨幹成員的壓力,不敢指認和作證。

■廣州市《證人保護規定》是刑事訴訟法2012年確立證人保護制度后精細化落實這一制度的地方性規範文件,規定了刑事案件辦理流程中公檢法部門在保護證人方面的具體責任,為有效懲治刑事犯罪,特別是為掃黑除惡專項鬥爭配備了「最強助攻」。

一旦評估認可證人保護的必要性,一整套保護措施就要立刻跟進。《證人保護規定》對案件偵辦的每個階段都列舉了七八條具體的「高招」,包括「變更住所和姓名」「對證人詢問的視頻音頻資料進行技術處理」「給出庭證人安排專門通道」「不得採用誘導式發問」等。

2018年9月,廣東省廣州市花都區,王某等7人開設賭場落網,案件到了花都區檢察院。考慮到提供舉報線索的李某某在本案中的關鍵作用,該院想讓李某某出庭作證。但問題在於,為這個賭場充當「保護傘」的原花都區某局某副所長此時仍在庇護其他同案人開設賭場,李某某出庭肯定會面臨不小的人身危險。

記者 羅艾樺 賀林平

除了公檢法各自責任追究機制外,檢察院還承擔「偵查監督」之責。在審查批捕的過程中,發現應當受到保護的證人沒有得到保護的,或者發現有濫用職權、違反法律法規適用證人保護措施的,應當依法予以糾正。

■《關於推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》要求,健全證人保護工作機制,對因作證面臨人身安全等危險的人員依法採取保護措施。

「案件從起訴到辦結,往往要經歷多次訴訟階段轉換,如果不建立無縫銜接流程,證人保護將面臨斷層,可能出現證人信息泄露,甚至導致證人作證后遭打擊報復的現象。」廣州市委政法委專職副書記陳思民介紹,《證人保護規定》還細化了證人保護流程,規定了各個階段前後銜接中應當注意的問題,確保保護行動規範運行,形成公檢法多方聯動保護機制。

而此次辦案,根據《證人保護規定》,公安偵查員專門接送證人至特定地點開展詢問取證工作,其間避免其他與本案無關人員參与,此外還對證人的個人情況和證言材料單獨立卷,與其他案卷材料分開移送檢察機關審查。這樣嚴密的保護措施,此後被一直延伸到審查起訴、庭審等全過程。

《證人保護規定》在偵查階段、審查起訴階段、審判階段,對證人保護進行了系統的細化規定。每一個階段,對應的公安、檢察院、法院等部門都必須把證人保護的必要性審查做在前頭,及時對證人人身安全面臨危險的現實性及其程度等進行評估,並作出是否採取保護措施的決定。

廣州市法學會學術委員會委員、教授楊建廣表示:「我國目前的證人保護沒有系統的制度,只有零散的規定,保護的主體是誰,具體採用哪些方法,各個部門之間責任如何界定,職責如何銜接等,都沒有細化的運行規則,導致證人『不敢、不願、不想、不會』出庭。」

正在商討對策時,廣州市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局於2018年9月出台了《關於證人保護的規定(試行)》(以下簡稱《證人保護規定》),「我們根據相關條文,立即向偵查機關發出證人保護建議函,共同商定保護方案,確保公安機關及時採取保護措施,保證證人安全。」花都區檢察院辦案人員說。

以往,只有證人人身安全遭到威脅,甚至實質性傷害后,才對侵害人採取措施。而根據《證人保護規定》,一旦啟動了證人保護程序,就像給文件加蓋了密級,一旦泄密導致證人受到傷害,對涉嫌「保護不力」的相關辦案責任人要嚴肅問責。

前段時間,公安機關辦理的李某某涉嫌某宗敲詐勒索案中,對相關證人做了詢問筆錄的證詞。「以往沒有具體規定,證人證詞囊括在一本大案卷中,犯罪嫌疑人的辯護律師在閱卷時,證人的名字、家庭住址、電話號碼等都一覽無餘,個人信息一暴露,證人就有被打擊報復的風險。」廣州市天河區公安分局相關辦案人員說。

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